Header md
Logo
Header md
Logo

План-график подключения больниц и поликлиник в 2017-2018 гг. к скоростному интернету сдвинулся, как минимум, на год. Правительство РФ поручило Минкомсвязи, Минздраву и Минфину совместно с региональными органами подготовить его до 15 февраля 2017 г., а до 15 марта 2017 г. предполагалось его утвердить. Однако, к февралю 2018 г. документ так и не появился. Это следует из отчета Счетной палаты РФ (СП) по результатам проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на подключение больниц и поликлиник к скоростному интернету в прошлом году и истекшем периоде текущего года, который ведомство представило вчера.

Коллегия Счетной палаты опубликовала отчет по результатам проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на мероприятия по обеспечению подключения медицинских организаций к интернету в 2017 г. и истекшем периоде 2018 г. Проверка проводилась по поручению Президента РФ от 1 июля 2017 г.

Напомним, что в послании от 1 декабря 2016 г. президент РФ Владимир Путин предлагал Федеральному Собранию РФ подключить в течение 2017-2018 гг. к скоростному интернету все больницы и поликлиники страны. Согласно посланию, Правительство РФ совместно с региональными органами государственной власти должны были до 15 марта 2017 г. утвердить план-график мероприятий. Правительство поручило подготовить его Минкомсвязи, Минздраву и Минфину до 15 февраля 2017 г.

Однако при проверке Счетная палата обнаружила, что в феврале 2018 г. план-график подключения больниц и поликлиник к скоростному интернету еще не утвердили. Отсюда, по данным ведомства, пошли нарушения. Корреспондент ComNews обратилась в указанные ведомства с просьбой прояснить задержку утверждения плана-графика на год. Однако в Минкомсвязи и Минздраве вчера не ответили на запрос, а в Минфине порекомендовали обратиться с вопросами в Минкомсвязи.

При этом в отчете СП упоминается, что работа стартовала без графика: начали выделяться средства, определился единственный исполнитель и был заключен контракт.

Примечательно, что в законе "О федеральном бюджете на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг." бюджетные ассигнования на мероприятия по подключению больниц и поликлиник к скоростному интернету не предусматривались. Позднее в июле 2017 г. по решению Правительства РФ Минкомсвязи из резервного фонда на 2017 г. выделили 5,46 млрд руб. на подключение к интернету 3942 медицинских объекта.

Минкомсвязи 26 сентября 2017 г. внесла в Правительство РФ проект распоряжения об определении единственного исполнителя - "Ростелекома" сроком на год. Правительство опубликовало данное распоряжение 29 сентября 2017 г. Счетная палата обращает внимание на задержку по срокам почти на два месяца.

По контракту с "Ростелекомом" на 2017 год из средств резервного фонда выделили 1,93 млрд руб. (35%). Оператор подключил 3134 точки в 63 регионах. Неиспользованный остаток в объеме 3,53 млрд руб. компания вернула в федеральный бюджет.

В свою очередь, расходы "Ростелекома" на подключение к интернету медицинских организаций составили 1,34 млрд руб. Фактическая прибыль по этому контракту оценивается в 589,5 млн руб., или 30% от цены контракта.

При этом Минкомсвязи не сопоставляла рыночные цены при обосновании цены контракта, говорится в отчете Счетной палаты. "Таким образом, Минкомсвязи России при обосновании цены контракта были использованы неактуальные данные о стоимости указанных работ, которые существенно превышают текущие рыночные цены", - заметила заместитель Председателя Счетной палаты Вера Чистова. Указанная ситуация позволила "Ростелекому" произвести расходы с рентабельностью 30%.

В отчете Счетной палаты отмечается, что возможно было достичь поставленных целей со значительно меньшими расходами бюджетных средств. Во-первых, во многих населенных пунктах, где расположены медицинские объекты, уже функционируют организации, оказывающие услуги связи по подключению к интернету. Во-вторых, при полном покрытии расходов компании, организующей доступ в интернет за счет средств федерального бюджета, ограничивается конкуренция между другими операторами.

Как пояснили корреспонденту ComNews в пресс-службе "Ростелекома", оператор на 100% выполнил госконтракт 2017 года. А 25 декабря прошлого года был подписан соответствующий акт сдачи-приемки работ. "Количество точек подключения и адресный список формировались заказчиком и были зафиксированы в договоре", - сказали в "Ростелекоме".

Минкомсвязи сформировала перечень медицинских организаций согласно определению Минздрава. В отчете указывается на то, что при выполнении контракта в 2017 г. произошла замена 667 медицинских организаций или 21,3% от общего количества объектов подключения. Таким образом, СП делает вывод, что замена такого количества единиц свидетельствует о недостаточном уровне проработки перечня медицинских организаций Минздравом. Во время проверки Счетной палаты в феврале 2018 г. план по перечню медицинских организаций на 2018 г. также не был закреплен.

Выборочная проверка

Проверка в Белгородском филиале "Ростелекома" показала расходование средств на подключение к интернету немедицинских организаций. Нецелевое использование средств бюджета оценивается в 1,9 млн руб.

В Белгородском филиале "Ростелекома" технологию подключения медного кабеля заменили на волоконно-оптической линии связи (ВОЛС). Это позволило повысить скорость передачи данных. Согласно госконтракту, подключение медицинских учреждений к интернету по ВОЛС осуществляется со скоростью передачи данных 10 Мбит/с.

В Счетной палате подчитали, что указанная замена привела к увеличению тарифа на 80%.

При этом вновь созданную инфраструктуру продолжают использовать больницы и поликлиники для эксплуатации уже имеющихся медицинских информационных систем.

Как замечают в Счетной палате, низкая загрузка (по подсчетам СП - менее 25%) предоставленных каналов при реализации мероприятий по подключению медицинских организаций к интернету свидетельствует о невостребованности предоставленного ресурса на сегодняшний момент и слабой проработке перечня медицинских организаций с учетом ранжирования первоочередности и необходимости их подключения к интернету.

Планы на текущий год

В федеральном бюджете на 2018 год Минкомсвязи на подключение медицинских организаций к интернету выделяют средства в объеме 4,9 млрд руб., а на плановый период на 2019-2020 гг. по 5 млрд руб. ежегодно.

"На сегодняшний день согласно данным ГИИС "Электронный бюджет" указанные лимиты бюджетных обязательств Минкомсвязи России заблокированы, что создает риски позднего заключения госконтрактов на подключение больниц и поликлиник к сети Интернет в 2018 г.", - отметила Вера Чистова.

В свою очередь в пресс-службе "Ростелекома" сообщили, что контракт на 2018 год на текущий момент не заключен.

Счетная палата предложила доработать финансово-экономическое обоснование. В частности, ведомство обратило внимание на отсутствие документов, подтверждающих значения стоимости строительно-монтажных работ, принятых при расчетах. Также СП указала на необходимость определения перечня больниц и поликлиник с доступом в интернет.

Ведомство в отчете напомнило о том, что с 1 января 2018 г. вступили в силу изменения в законодательные акты РФ в части применения информационных технологий в сфере охраны здоровья, устанавливающие особенности медицинской помощи, оказываемой с применением телемедицинских технологий. Внесенные поправки предусматривают необходимость издания ряда правовых актов.

Ведомство добавляет, что должны быть утверждены положение о Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ), порядок информационного взаимодействия иных медицинских информационных систем, установлены требования к медицинским информационным системам. По состоянию на февраль 2018 года указанные документы не утверждены.

Счетная палата предупреждает, что принятие законодательных актов по ЕГИСЗ приведет к необходимости модернизации информационных систем и, как следствие, потребности в дополнительных средствах из бюджета. Также СП рекомендует учитывать практически повсеместную 100%-ную изношенность компьютерного оборудования. Это тоже говорит о необходимость дополнительных финансовых вливаний.

Источник: http://comnews.ru/content/112679/2018-04-13/internetizaciya-meduchrezhdeniy-vneplanovaya-rabota

наверх